Wie Kopenhagen in nur 4 Monaten 12.000 Bürger*innen für ein groß angelegtes Vorschlagsprojekt gewinnen konnte

Dieser Fall wurde automatisch übersetzt. Lesen Sie den englischen Text hier.

Mit klaren Leitlinien und der Ermutigung, gemeinsam Initiativen vorzuschlagen, startete die Stadt mit dem Ziel, in den ersten anderthalb Jahren des Projekts 20.000 Bürger*innen zu erreichen. In den vier Monaten seit dem Start haben sich bereits 12.000 Personen auf der Plattform registriert – wie weit ist die Stadt damit ihrem Ziel gekommen, der Kopenhagener Bevölkerung mehr Gehör zu verschaffen? Wir haben uns mit Aja Faurschou Enghoff, Projektleiterin der Stadt Kopenhagen, zusammengesetzt, um ein Update zu erhalten.

‍

Die Entscheidung für eine digitale Beteiligungsplattform

Ganz praktisch gesehen brauchte das Team der Stadt Kopenhagen eine digitale Plattform, die ein vorschlagsbasiertes Projekt unterstützen konnte und von mehreren Verwaltungen genutzt werden konnte.

Aja: Uns war klar, dass eine Plug-and-Play-Lösung für uns am besten funktionieren würde, und Go Vocal hat sich in dieser Hinsicht wirklich hervorgetan. Kopenhagen legt großen Wert auf Beteiligung, und 2024 planen wir, alle 7 Verwaltungen der Stadt auf der Plattform zu vereinen. Da jede Verwaltung Projekte zu unterschiedlichen Themen durchführt und auf verschiedene Beteiligungsmethoden zugreifen möchte, wollten wir unsere Vorschlags-Initiative auf einer Plattform starten, die es uns ermöglicht, das Potenzial einer gemeinsamen Beteiligungsplattform für die gesamte Kommune zu testen und zu bewerten.

Vorbereitung auf eine erfolgreiche Koordination der Beteiligung

Bei einem so großen Vorhaben wollte das Team der Stadt sicherstellen, dass die Zusammenarbeit zwischen den Abteilungen und mit den Bürger*innen reibungslos funktioniert, und hat dafür einen Plan aufgestellt.

Aja: Sowohl für Kopenhagener*innen als auch für unsere Mitarbeiter*innen kann es schwierig sein, den Überblick über alle Beteiligungsinitiativen in den verschiedenen Verwaltungen zu behalten. Mit einer gemeinsamen digitalen Plattform wollen wir 2024 daher die Vorteile eines zentralen Ortes für die Beteiligung bei uns evaluieren. Einer der wichtigsten Schritte auf dem Weg zu einem stimmigeren Gesamtansatz geht tatsächlich auf das Jahr 2018 zurück, als wir gemeinsame Prinzipien und Leitlinien für Bürgerbeteiligung entwickelt und beschlossen haben – das ist das Rückgrat unserer aktuellen Initiativen.

Was unsere interne Organisation betrifft, wurden die anderen Verwaltungen und Abteilungen bei Leitungssitzungen sowie fortlaufend über unsere Lenkungsausschüsse eingebunden.

Bottom-up-Beteiligungsmethoden nutzen

Kopenhagen verfügt über jahrelange Erfahrung im Bereich Beteiligung. Dennoch war der Start der digitalen Beteiligungsplattform mit Vorschlägen ein großer Schritt – einer, der politischen Ehrgeiz und die Überzeugung vom Wert des Bottom-up-Ansatzes erforderte.

Aja: Wir wollten mit einem Bottom-up-Ansatz Menschen auf neue Weise einbinden, in der Hoffnung, dass diese Beteiligungsmethode mehr direkte Demokratie anstoßen würde. Aus unserer Sicht können Vorschläge dazu beitragen, mehr Menschen zu erreichen, und das hilft uns, ein breiteres Spektrum an Ideen und Perspektiven für die Zukunft Kopenhagens einzubeziehen.

Bottom-up-Beteiligung ist sehr wichtig, und wir sollten alle Mittel nutzen, die uns zur Verfügung stehen, um sie zu fördern.

Kommunikationspläne zur Förderung der Beteiligung

Ganz gleich, wie überzeugend ein Projekt ist – es ist wichtig, Zeit und Ressourcen einzuplanen, um es bekannt zu machen, damit die Öffentlichkeit weiß, wie sie sich beteiligen kann.

Aja: Zum Start haben wir eine Social-Media-Kampagne vorbereitet, eigens gestaltete Bilder auf digitalen Anzeigetafeln in den Straßen der Stadt platziert, eine Launch-Veranstaltung an einer U-Bahn-Station veranstaltet, bei der wir auch Informationsflyer verteilt haben, den Start im Intranet angekündigt, damit alle Mitarbeiter*innen der Kommune vom Projekt erfahren, und außerdem Presseberichte in lokalen und nationalen Zeitungen sowie digitalen Medien erzielt.  

Neben diesen eher klassischen Kommunikationsmaßnahmen haben wir auch die Netzwerke und Partner informiert, mit denen wir eng zusammenarbeiten, darunter Verbände aus zivilgesellschaftlichen Gruppen, die in den unterschiedlichen Gemeinschaften Kopenhagens Vertrauen und Beziehungen aufgebaut haben. Wir haben darauf geachtet, unser Kommunikationsbudget nicht nur für den Start einzusetzen, sondern es auch für Pop-ups zu nutzen – unter anderem an U-Bahn-Stationen mit Give-aways und Informationsmaterial. Zuletzt haben wir ein Pop-up zur Weihnachtszeit organisiert, das sich an Familien mit kleinen Kindern richtete, da wir diese Zielgruppe aktiver einbinden möchten und wissen, dass sie größere Hürden bei der Teilnahme hat.

Kontinuierliche Beteiligung fördern und mehr Menschen erreichen

Eine Startstrategie ist die eine Sache, aber kontinuierliche Beteiligung zu fördern erfordert Teamarbeit und einen durchdachten Plan, der sich an die eigenen Erkenntnisse anpasst.

Aja: Nach unserem Start hatten wir beim Kulturabend im Rathaus einen Angelteich „Københavnerdammen“ sowie im November unser Pilotprojekt „Åbent Rådhus“ (Offenes Rathaus). Angelteiche sind bei uns kulturell sehr beliebt, daher hatten wir eine Version, bei der die Teilnehmenden mitspielen konnten, wenn sie sich auf der Plattform registrierten oder für einen aktiven Vorschlag stimmten.

Seit unserem Start sind nun einige Monate vergangen, und als Nächstes planen wir im März eine Pecha Kucha (eine erzählerische Präsentationsform) mit verschiedenen Verbänden, um deren Ideen zu besprechen (im Rahmen unserer Vorschlagskriterien). Bei der Veranstaltung kann sowohl digital als auch analog abgestimmt werden.

Für das Frühjahr planen wir, in einigen Bibliotheken und Kultureinrichtungen eine Ideenbox aufzustellen, damit Menschen ihre Ideen anonym teilen können – entweder analog oder digital. Unser Team sammelt die analogen Ideen ein und stellt sie auf die digitale Plattform – dabei handelt es sich nicht um Vorschläge im eigentlichen Sinne, sondern um eine Ideensammlung, aus der andere schöpfen können, wenn sie ihre eigenen Vorschläge entwickeln. Wir hoffen, damit mehr Menschen zu mobilisieren und auch jene Mitglieder der Öffentlichkeit zu erreichen, die nicht öffentlich über Vorschläge teilnehmen möchten. Schließlich geht es uns darum, die demokratischen Muskeln der Menschen zu trainieren – auf welche Weise auch immer ihnen das am angenehmsten ist!  

Moderation für eine sichere und produktive Beteiligung

Sich frühzeitig zu überlegen, wie mit unproduktiven oder gar feindseligen Beiträgen umgegangen wird, kann Beteiligungsteams zu mehr Erfolg verhelfen – und gleichzeitig Transparenz gegenüber der Öffentlichkeit schaffen.

Aja: Ob ein Vorschlag kontrovers oder problematisch ist, kann subjektiv sein, deshalb haben wir für alle unsere Vorschläge klare, strukturierte Kriterien geschaffen. Diese sind öffentlich einsehbar, damit jede Person, die einen Vorschlag einreicht, weiß, was von ihr erwartet wird. Werden die Kriterien nicht erfüllt, wird der Vorschlag abgelehnt. Diese Kriterien haben sich bewährt – die Qualität aller bisher eingereichten Vorschläge war gut.

Klare Kriterien haben den Menschen geholfen, robuste Vorschläge zu entwickeln, und die Anforderung von mindestens drei Mitunterzeichner*innen – also insgesamt vier Personen – sorgt für ein zusätzliches Verantwortungsgefühl, sodass der Prozess sichtlich ernst genommen wird. Viele Mitunterzeichner*innen teilen den Link zu ihrem Vorschlag zum Beispiel über soziale Medien in ihrem persönlichen Netzwerk, um zur Stimmabgabe zu ermutigen – dadurch sehen wir eine höhere Beteiligung an den Ideen der Öffentlichkeit, und genau das wollten wir erreichen.

Eine Beteiligungsplattform für Bottom-up-Vorschläge

Das Team in Kopenhagen hat die Richtlinien für sein Vorschlagsprojekt gründlich durchdacht, um es zum Erfolg zu führen – das bedeutet aber auch, dass sie ein hohes Beteiligungsniveau erreichen. Die Beteiligungsplattform von Go Vocal bietet Funktionen, mit denen die städtischen Mitarbeiter*innen Vorschläge nachverfolgen können, ohne davon überwältigt zu werden.

Aja: Es hilft uns sehr, dass unser Team offizielle Stellungnahmen und Updates direkt und transparent zu den eingereichten Vorschlägen verfassen kann und dass diese Antworten für alle Plattformteilnehmenden sichtbar sind. Das spart Zeit, die sonst für die Beantwortung von E-Mails mit Nachfragen zum Status draufgegangen wäre. Die Plattform trägt zu mehr Transparenz bei und wird hoffentlich mehr Vertrauen und Einblick in die Arbeitsweise der Kommune schaffen.

Unsere organisatorische Struktur sieht so aus, dass es eine Projektleitung gibt – mich selbst –, die als zentrale Koordinationsstelle zwischen den verschiedenen Verwaltungen fungiert. Zusätzlich gibt es einen Lenkungsausschuss mit je einem Mitglied aus den 7 Verwaltungen. Sobald ein Vorschlag 3 Mitunterzeichner*innen erhalten hat, prüft die Projektleitung ihn anhand mehrerer Kriterien und leitet ihn anschließend an das zuständige Mitglied des Lenkungsausschusses weiter (das in der betreffenden Verwaltung arbeitet). Dieses stellt sicher, dass der Vorschlag in den Fachbereichen der Verwaltung auf weitere Kriterien geprüft wird. Anschließend geht er mit schriftlichem Feedback der Verwaltung zurück an die Projektleitung, die ihn prüft und gemeinsam mit dem Vorschlag veröffentlicht.

‍

‍

Für diese Prüfung haben wir uns 10 Werktage Zeit gegeben, oft dauert es aber weniger lang. Erhält ein Vorschlag 5.000 Stimmen, wird er als offizieller Fall registriert und an die zuständige Verwaltung weitergeleitet, die den Vorschlag dann für die Beratung in den Fachausschüssen vorbereitet. Dafür haben sie drei Monate Zeit. Bei der Sitzung des Fachausschusses geben die Politiker*innen eine Empfehlung an den Stadtrat ab, der die endgültige Entscheidung in der nächstmöglichen Sitzung des Stadtrats trifft.

Unterstützung von Stadtspitze und Öffentlichkeit für die Beteiligung gewinnen

Kopenhagen hat eine ausgeprägte Beteiligungskultur, die kontinuierliche Pflege braucht, um die aktive Unterstützung der Stadtspitze und der Öffentlichkeit zu erhalten.

Aja: Für uns ist das wichtigste Erfolgskriterium nicht unbedingt, dass mehr Vorschläge umgesetzt werden, sondern dass die Vorschläge eine bessere Chance haben, genügend Stimmen zu erhalten und von unseren Politiker*innen ernsthaft behandelt und geprüft zu werden. Deshalb haben wir uns entschieden, drei Mitunterzeichner*innen als Qualifikationshürde sowie die anfängliche Kriterienprüfung einzuführen. Außerdem haben wir uns für ein Modell entschieden, bei dem Vorschläge mit mindestens 5.000 Stimmen zunächst der zuständigen Verwaltung vorgelegt werden, bevor sie vom Stadtrat behandelt werden. So stellen wir sicher, dass die Politiker*innen zum Zeitpunkt der Entscheidungsfindung gut über die Möglichkeiten und Auswirkungen informiert sind und fundiertere Entscheidungen treffen können.

Für die Initiative selbst haben wir breite politische Unterstützung über die verschiedenen Parteien hinweg, aber die politische Zustimmung zu den einzelnen Vorschlägen ist noch einmal etwas anderes. Ich finde es wirklich wichtig, die Führungsebene immer wieder daran zu erinnern, was sie ins Leben gerufen hat, und ihr die Ergebnisse zu zeigen, damit sie den Fortschritt sieht. Das hält unser Engagement langfristig aufrecht. Auf Seiten der Öffentlichkeit haben sich bereits viele Menschen beteiligt, was uns zeigt, dass es gut läuft und großes Interesse besteht.

Beteiligungsergebnisse messen

Obwohl sich das Projekt noch in einer frühen Phase befindet, scheint der durchdachte Ansatz des Teams bereits Früchte zu tragen. Erst rund 4 Monate nach dem Start gibt es schon einige spannende Neuigkeiten zu teilen.

Aja: Wir freuen uns, dass sich in diesen wenigen Monaten bereits mehr als 12.000 Menschen auf der Plattform registriert haben. Unser Ziel ist es, in den ersten anderthalb Jahren des Projekts mindestens 20.000 Menschen zu erreichen.

Vor unserem Start haben wir ähnliche Initiativen anderer Kommunen im ganzen Land analysiert. Dabei ist uns ein Muster aufgefallen: viele einzelne Vorschläge mit jeweils wenigen Stimmen. Wir wollten sicherstellen, dass mehr Beteiligung an den Vorschlägen anderer entsteht und dass es sich wie eine gemeinsame Anstrengung anfühlt. Deshalb haben wir Kriterien wie drei Mitunterzeichner*innen und eine Mindestanzahl an Stimmen eingeführt, bevor ein Vorschlag offiziell weiterbehandelt wird. Wir streben qualifizierte Vorschläge mit mehr Stimmen pro Vorschlag an, und bisher erhalten die Vorschläge tatsächlich recht viele Stimmen.

Wir hoffen, dass sich dieser Trend fortsetzt und dass wir einen Übertragungseffekt sehen, sobald weitere Verwaltungen der Plattform beitreten und eigene Projekte durchführen – wobei die Öffentlichkeit dann verwaltungs- und projektübergreifend auf der Plattform mitwirkt. Wir möchten ein Ökosystem der Beteiligung über alle Beteiligungsbemühungen unserer Kommune hinweg aufbauen, und glauben, dass die Plattform uns dabei helfen kann.

Tipps für Kommunen, die Bottom-up-Beteiligung in Erwägung ziehen

Kommunen, die über Bottom-up-Beteiligungsmethoden nachdenken, haben oft ganz konkrete Bedenken oder Fragen, die am besten von anderen Kommunen beantwortet werden können. Aus eigener Erfahrung hat das Team der Stadt Kopenhagen einiges an Ratschlägen zu teilen.

Aja: Bottom-up-Beteiligung ist sehr wichtig, und wir sollten alle Mittel nutzen, die uns zur Verfügung stehen, um sie zu fördern. Weltweit erleben unsere Städte und Regierungen eine Krise der Demokratie. Die Menschen verlieren zunehmend das Vertrauen in demokratische Institutionen, und wir müssen dafür Lösungen finden. Wir hoffen, dass Vorschläge eine von vielen Lösungen für diese Krise sein können und uns helfen, mehr Menschen in die lokale Demokratie einzubinden. Der Bottom-up-Ansatz sollte eine von vielen Beteiligungsmethoden sein, die wir in unserer Arbeit einsetzen.

Eine Plattform für jede Form von Beteiligung

Egal, ob Sie bereit sind, mit Vorschlägen Ihre Bottom-up-Beteiligung voranzutreiben, oder lieber zunächst eine andere Beteiligungsmethode ausprobieren möchten – die Beteiligungsplattform von Go Vocal unterstützt Sie auf Ihrem Weg. Vereinbaren Sie ein Gespräch mit einer unserer Expert*innen und entdecken Sie, wie unsere Beteiligungsplattform Ihre Projekte auf die nächste Stufe bringt!

‍