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En août 2023, la ville de Copenhague a franchi une étape décisive dans sa démarche de démocratie participative avec une nouvelle initiative : encourager les habitants à soumettre des propositions d'amélioration pour la ville.
La première campagne de propositions de la ville, Københavnerforslag, a mobilisé plus de 12 000 habitants en seulement quatre mois.
Un processus de propositions clair et rendu public a été un élément clé pour renforcer la confiance, en garantissant aux habitants que leur voix serait entendue dès lors que le seuil de votes était atteint.
Le lancement réussi de la plateforme de propositions ascendante a contribué à stimuler la démocratie directe et à mobiliser un éventail plus large d'idées et de points de vue pour l'avenir de la ville.
Ce cas a été traduit automatiquement. Lisez le texte en anglais ici.
Avec des consignes claires et un encouragement à agir ensemble pour proposer des initiatives, la ville s'est lancée avec l'objectif d'atteindre 20 000 habitants au cours des dix-huit premiers mois du projet. Quatre mois après son lancement, elle compte déjà 12 000 inscrits sur la plateforme — alors, où en est-elle dans son objectif de donner davantage de voix aux habitants de Copenhague ? Nous avons rencontré Aja Faurschou Enghoff, cheffe de projet pour la ville de Copenhague, pour faire le point.
En termes très concrets, l'équipe de la ville de Copenhague avait besoin d'une plateforme numérique capable de porter un projet organisé autour de propositions, et que plusieurs administrations puissent utiliser.
Aja: Nous savions qu'une solution clé en main serait la plus adaptée pour nous, et Go Vocal s'est vraiment démarquée sur ce point. Copenhague a une forte orientation vers la participation citoyenne, et en 2024, nous prévoyons que nos 7 administrations municipales utilisent toutes la plateforme. Comme chaque administration mène des projets sur des thématiques différentes et souhaite avoir accès à différentes méthodes de participation, nous voulions lancer notre initiative de propositions sur une plateforme qui nous permette de tester et d'évaluer le potentiel d'une plateforme de participation commune à l'ensemble de la municipalité.
Face à un projet d'une telle envergure, l'équipe de la ville souhaitait mettre en place des mesures pour collaborer efficacement entre services et avec les habitants ; elle a donc élaboré un plan.
Aja: Il peut être difficile, tant pour les habitants de Copenhague que pour le personnel, de connaître toutes les initiatives de participation en cours dans les différentes administrations. C'est pourquoi, avec une plateforme numérique commune, nous voulons en 2024 évaluer les bénéfices d'un lieu central pour échanger avec nous. L'une des étapes les plus importantes pour coordonner cet effort plus cohérent remonte en réalité à 2018, lorsque nous avons élaboré et adopté des principes et lignes directrices communs pour la participation citoyenne — c'est la colonne vertébrale de nos initiatives actuelles.
Sur le plan de notre organisation interne, les autres administrations et services ont été intégrés lors de réunions de direction, puis de manière continue via nos comités de pilotage.
Copenhague a des années d'expérience en matière de participation citoyenne. Pourtant, le lancement de sa plateforme numérique avec les Propositions a représenté un pas important — qui a nécessité une ambition politique et la conviction de la valeur des approches ascendantes.
Aja: Nous voulions adopter une approche ascendante pour engager les habitants différemment, dans l'espoir que cette méthode de participation stimule davantage la démocratie directe. Selon nous, les propositions permettent de mobiliser davantage de monde et nous aident à recueillir un éventail plus large d'idées et de points de vue à mesure que nous construisons l'avenir de Copenhague.
La participation ascendante est très importante, et nous devons utiliser tous les outils à notre disposition pour la promouvoir.
Aussi solide ou convaincant soit un projet, il est essentiel de prévoir du temps et des ressources pour le faire connaître, afin que les habitants sachent comment s'impliquer.
Aja: Lors de notre lancement, nous avons préparé une campagne sur les réseaux sociaux, installé des visuels originaux sur l'affichage numérique dans les rues, organisé un événement de lancement dans une station de métro où nous avons également distribué des flyers d'information, publié une annonce sur notre intranet pour que tous les agents de la municipalité soient informés du projet, et obtenu une couverture dans la presse locale et nationale ainsi que sur les médias numériques.
Au-delà de ces actions de communication plus classiques, nous avons aussi informé les réseaux et partenaires avec lesquels nous travaillons étroitement, notamment des associations regroupant des acteurs de la société civile qui ont su construire la confiance et des liens avec les différentes communautés de Copenhague. Nous avons veillé à répartir notre budget de communication au-delà du seul lancement, ce qui nous a permis d'organiser des pop-ups — notamment dans des stations de métro, avec des goodies et de l'information. Nous avons récemment organisé un pop-up pour les fêtes de fin d'année, à destination des familles avec de jeunes enfants, car nous souhaitons voir ce public cible plus actif, sachant qu'il rencontre davantage d'obstacles à la participation.
Une stratégie de lancement est une chose, mais favoriser une participation citoyenne continue demande un travail d'équipe et un plan réfléchi qui s'adapte aux enseignements tirés en cours de route.
Aja: Après notre lancement, nous avons organisé un Fishing Pond « Københavnerdammen » lors de la nuit de la culture à l'Hôtel de ville, ainsi que notre Hôtel de ville ouvert « Åbent Rådhus » (l'un de nos projets pilotes) en novembre. Les fishing ponds (pêches aux canards) sont très populaires dans notre culture, donc nous avons proposé une version à laquelle les participants pouvaient jouer s'ils s'inscrivaient sur la plateforme ou votaient pour une proposition active.
Cela fait maintenant quelques mois que nous avons lancé le projet, et nous prévoyons ensuite d'organiser en mars un pecha kucha (une présentation sous forme de récit) avec différentes associations pour échanger sur leurs idées (dans le cadre de nos critères applicables aux propositions). Les votes seront possibles à la fois en ligne et en version papier lors de l'événement.
Vers le début du printemps, nous prévoyons d'installer une boîte à idées dans certaines bibliothèques et lieux culturels afin que les habitants puissent partager leurs idées anonymement, sous forme papier ou numérique. Notre équipe collectera les idées reçues sur papier pour les publier sur la plateforme numérique — il ne s'agira pas de propositions à proprement parler, mais plutôt d'une banque d'idées que d'autres pourront consulter pour élaborer leurs propres propositions. Nous espérons que cela nous permettra de mobiliser davantage de monde et de prendre en compte les habitants qui ne souhaitent pas participer publiquement via des propositions. Après tout, notre objectif est d'entraîner les réflexes démocratiques de chacun, de la manière qui lui convient le mieux !
Anticiper la manière de gérer des contributions improductives, voire haineuses, permet aux équipes de participation de mettre toutes les chances de leur côté, tout en faisant preuve de transparence envers les habitants.
Aja: Le caractère controversé ou problématique d'une proposition peut être subjectif, c'est pourquoi nous avons établi des critères clairs et structurés pour l'ensemble de nos propositions, et ces critères sont rendus publics afin que toute personne qui soumet une proposition sache ce qui est attendu d'elle. Si les critères ne sont pas respectés, la proposition est rejetée. Ces critères se sont révélés utiles — la qualité de toutes les propositions soumises jusqu'à présent a été bonne.
Le fait de disposer de critères à suivre a aidé les habitants à élaborer des propositions solides, et le fait d'exiger au moins trois co-signataires — soit quatre personnes au total — apporte un niveau supplémentaire d'implication : nous constatons que les habitants prennent réellement le processus au sérieux. Par exemple, de nombreux co-signataires partagent le lien de leur proposition avec leurs réseaux personnels sur les réseaux sociaux pour inciter les gens à voter — ce qui se traduit par des niveaux de participation plus élevés autour des idées de la communauté, ce que nous recherchions.
L'équipe de Copenhague a véritablement réfléchi aux règles à mettre en place pour assurer la réussite de son projet de propositions, mais cela signifie aussi qu'elle doit gérer un niveau de participation élevé. La plateforme de participation de Go Vocal propose des fonctionnalités qui aident les agents municipaux à assurer le suivi des propositions sans être débordés.
Aja: Cela nous aide beaucoup que notre équipe puisse rédiger des déclarations et des mises à jour officielles directement et de manière transparente sur les Propositions soumises, et que ces réponses soient visibles par tous les participants de la plateforme. Cela permet de gagner le temps qui aurait été consacré à répondre à des e-mails demandant des nouvelles. La plateforme nous permet d'être plus transparents et, nous l'espérons, de renforcer la confiance et la compréhension du fonctionnement de la municipalité.
Notre organisation interne repose sur le fait qu'une cheffe de projet — moi-même — fait le lien central entre les différentes administrations. Nous avons ensuite un comité de pilotage avec un membre de chacune des 7 administrations. Une fois qu'une proposition a reçu 3 co-signataires, elle est examinée par la cheffe de projet au regard d'un certain nombre de critères, puis transmise au membre du comité de pilotage concerné (qui travaille dans l'administration à laquelle se rapporte la proposition), qui veille ensuite à ce qu'elle soit examinée selon des critères complémentaires par les services spécialisés de cette administration. Elle est ensuite renvoyée à la cheffe de projet accompagnée des retours écrits de l'administration, que la cheffe de projet examine puis publie avec la proposition.
Nous nous donnons 10 jours ouvrés pour réaliser cet examen, mais cela demande souvent moins de temps. Si une proposition reçoit 5 000 votes, elle est enregistrée comme un dossier officiel qui est transmis à l'administration concernée, laquelle prépare alors la proposition pour son examen par les commissions spécialisées. Ces dernières disposent de trois mois pour se prononcer. Lors de la réunion de la commission technique, les élus formulent une recommandation au Conseil municipal, qui prend la décision finale lors de sa prochaine séance possible.
Copenhague possède une culture de la participation bien ancrée, qui exige un entretien constant pour maintenir un soutien actif de la part des dirigeants municipaux et des habitants.
Aja: Pour nous, le principal critère de réussite n'est pas nécessairement que davantage de propositions soient mises en œuvre, mais plutôt que les propositions aient de meilleures chances d'obtenir suffisamment de votes et d'être sérieusement examinées et prises en compte par nos élus. C'est pourquoi nous avons décidé d'instaurer trois co-signataires comme condition d'entrée, en plus de l'examen initial selon nos critères. Nous avons par ailleurs choisi un modèle dans lequel les propositions ayant recueilli au moins 5 000 votes sont présentées à l'administration qui superviserait ce projet avant d'être soumises au Conseil municipal. Cela permet de s'assurer qu'au moment où les propositions arrivent à l'étape de la décision, les élus disposent d'une bonne connaissance des opportunités et des implications, ce qui leur permet de prendre des décisions plus éclairées.
Nous bénéficions d'un large soutien politique pour l'initiative elle-même, dans l'ensemble de nos partis politiques, mais obtenir l'adhésion politique aux propositions elles-mêmes est une autre affaire. Je trouve essentiel de rappeler constamment à nos dirigeants ce qu'ils ont initié et de leur montrer les résultats, afin qu'ils puissent voir les progrès réalisés. Cela nous permet de rester mobilisés sur la durée. Du côté des habitants, nous avons déjà beaucoup de monde impliqué, ce qui est pour nous un signal que les choses avancent bien et suscitent un vif intérêt.
Bien que le projet en soit encore à ses débuts, l'approche réfléchie de l'équipe semble déjà porter ses fruits. Seulement 4 mois après le lancement, l'équipe a déjà plusieurs avancées intéressantes à partager.
Aja: Nous sommes ravis que plus de 12 000 personnes se soient déjà inscrites sur la plateforme en si peu de temps. Notre objectif est d'atteindre au moins 20 000 personnes au cours des dix-huit premiers mois de ce projet.
Avant notre lancement, nous avons analysé d'autres initiatives similaires menées par des communes à travers le pays. Nous avons remarqué une tendance : un grand nombre de propositions individuelles recevant chacune peu de votes — nous voulions nous assurer d'une participation plus forte des habitants autour des propositions de leurs pairs, avec le sentiment d'un effort collectif. C'est pourquoi nous avons mis en place des critères tels que la nécessité de trois co-signataires et un nombre minimal de votes avant qu'une proposition puisse être examinée officiellement. Nous visons des propositions qualifiées et davantage de votes par proposition, et jusqu'à présent, les propositions recueillent un nombre de votes assez élevé.
Nous espérons que cette tendance se poursuivra et que nous observerons un effet d'entraînement à mesure que d'autres administrations rejoindront la plateforme et y organiseront des projets — avec des habitants participant alors à travers différentes administrations et différents projets sur la plateforme. Nous voulons construire un véritable écosystème de participation au sein des différents efforts de notre municipalité, et nous pensons que la plateforme peut nous y aider.
Les collectivités qui envisagent des méthodes de participation ascendantes peuvent avoir des préoccupations ou des questions spécifiques, auxquelles un pair est le mieux placé pour répondre. Forte de sa propre expérience, l'équipe de la ville de Copenhague a de nombreux conseils à partager.
Aja: La participation ascendante est très importante, et nous devons utiliser tous les outils à notre disposition pour la promouvoir. Il existe une crise mondiale de la démocratie dans nos villes et nos gouvernements. La confiance envers les institutions démocratiques ne cesse de s'éroder, et nous devons trouver des solutions à cela. Nous espérons que les propositions peuvent être l'une des nombreuses solutions à cette crise, et qu'elles peuvent nous aider à mobiliser davantage de monde autour de la démocratie locale. L'approche ascendante devrait être l'une des nombreuses méthodes de participation à intégrer dans notre travail.
Que vous soyez prêt·e à exploiter la puissance des Propositions pour alimenter votre démarche de participation ascendante, ou que vous préfériez d'abord essayer une autre méthode de participation — la plateforme de participation de Go Vocal peut vous accompagner tout au long de votre parcours. Échangez avec l'un de nos experts et découvrez comment notre plateforme de participation citoyenne peut faire passer vos projets à l'étape supérieure !
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